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2.专项转移支付退出机制不完善。现有76项专项转移支付中,52项未明确规定实施期限或退出条件,支出项目只增不减的格局尚未根本改变。定期评估覆盖面较窄,2017年仅对32项专项转移支付开展评估,其中11项评估内容不完整。3.部分转移支付安排交叉重叠。主要是对同类事项或支出通过多个渠道安排资金。一是多本预算安排,如对旅游基础设施建设等事项,一般公共预算和政府性基金预算分别安排24.6亿元、29.76亿元。二是多个部门安排,如对11类具体事项,财政部、发展改革委分别安排1570.6亿元、472.6亿元。三是多个专项安排,财政部2项专项转移支付和发展改革委2个投资专项,均安排资金用于高标准农田建设;发展改革委2个投资专项安排同一地区重大项目前期工作经费,涉及1950万元。

对于这些问题,新供给学派学者认为,宏观调控中盛行的货币政策和财政政策,用来刺激总需求增长,没有对症下药,靠刺激政策、政府直接投资实现预期目标的空间已经不大。而应该在供给端放宽管制,解除供给约束,降低税赋。随着学者呼吁渐起,中央政策也开始重视。2015年11月10日,中央财经领导小组第十一次会议,首次提出在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动中国社会生产力水平实现整体跃升。这标志着“供给侧改革”第一次真正地进入中国政策语言。随后,2015年11月10日到18日前后九天,中央四次提及“供给侧”改革,昭示着新一轮改革指导精神的“理论话语”确立。

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